汽车司机乱收费，是谁赋予了权力？

事件发生时间:2018-4-23
事件发生地点:安康至神河，神河至安康
事件描述:

4月21日中午在安康东汽车站，带一名未到1.1米的小孩乘坐车牌号为陕G18261到达神河(安康至石门）的车，窗口买票时并未提醒小孩是否享受免票或购票，待即将上车时司机告知需要再补半价票，补了，还以为超载了，但上车时才发现车内还有很多空座位，我们在神河高速出口下了车，待22下午在神河高速入口上车返回安康，下车时告知小孩需要买全票，车内依然有空座位，理论了，但还是以各种理由让补了全票。我就纳闷了，坐同一辆车同一个司机带同一个小孩，为何两天两个价位？是谁给予了司机随意要价的权力？那1.2米以下的免票政策去哪里了？想得到合理的解释。司机电话：13772978699